记者今天从市政府新闻发布会获悉，市政府办公厅近日印发《关于进一步深化改革创新加快科技服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），聚焦强主体、补链条、改机制，旨在提升科技服务供给质量驰盈策略，促进科技服务市场升级，强化科技服务要素保障，助力发展新质生产力。
探索试点“科学数据银行”模式，建立“未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区”体系化布局机制，将科技服务业企业纳入“沪科专贷”“沪科专贴”支持范围……这份改革文件提出了一系列创新政策和举措。
推动资源开放，消除“数据孤岛”
科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，向社会提供智力服务的新兴产业，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。通过提供技术研发、成果转化、咨询培训等服务，支撑科技创新和产业创新深度融合。
为推动科技创新资源开放，《若干意见》提出：探索试点“科学数据银行”模式，建立高校院所之间的数据共享机制，推动公共数据分级分类开放。推动大数据、大模型在科技研发细分领域的垂直应用驰盈策略，提升AI4S（科学智能）的基础设施和公共服务水平。
“‘科学数据银行’这个概念来自中国科学院，是一种开放、可信的通用型科学数据存储与发布平台，旨在服务开放科学数据共享事业。”上海市科学学研究所研究员金爱民说。在生物医药、人工智能等诸多科学和产业领域，数据是科研的重要“原材料”，如何通过制度设计，引导高校、科研院所和医院等机构将自建的数据库向科学界开放，破解“数据孤岛”问题？上海计划探索试点“科学数据银行”模式。
生物芯片上海国家工程研究中心有望成为这种模式的先行者。这家机构建设的上海生物样本库是生物医药产业的发展基石，样本总储存能力逾1500万份。生物芯片上海国家工程研究中心主任郜恒骏教授介绍，中心计划借鉴英国生物样本库（UK Biobank）的建设和管理模式，基于上海生物样本库在生物样本数量、种类和分布上的优势和特点，采取将生物样本转化为数据的策略，探索“数据驱动的生物样本库”新范式。
“我们在设计多种数据驱动的途径和方式，将在建设‘科学数据银行’过程中，把生物样本快速转化为数据产品，应用于临床和生物医药产业。”郜恒骏说。
强化概念验证，助力企业融资
科技创新离不开科技成果转化服务和金融服务的支持，《若干意见》提出：聚焦前沿科技、未来产业和战略性新兴产业发展重点领域，建立“未来产业基金+高质量孵化器+概念验证中心+集聚区”体系化布局机制，提高概念验证对未来产业发展的促进作用。建立市场化运营、风险共担和利益共享机制，强化技术与市场可行性“双验证”功能，打通概念验证、中试熟化、创业孵化与产业化的关键环节，提升技术创新效能。
概念验证处在科技成果转化的“最初一公里”，其功能是对早期成果的技术可行性、市场可行性进行验证。为强化“双验证”功能，市科委近期在研究制订高质量概念验证平台建设方案，将重点强化三个方面：在技术验证方面，鼓励高校院所搭建早期成果池，建立灵活的筛选机制，推出具有潜在商业价值的“种子”清单；鼓励科技服务机构、科技企业、高校院所自主或联合建设概念验证平台，聚焦“创新试错”与“路线比选”。在市场验证方面，建立从技术经理人到项目经理人的全过程服务机制，通过培训活动，为科研人员导入“商业理念”；鼓励技术经理人成为项目经理人，做好创业孵化、技术投融资等市场资源对接。在政策供给方面，建立分类引导机制，面向未来产业，加强一体化的政策供给，引导企业向高新区集聚；发挥未来产业基金作用，开展成果筛选和投资。
为助力企业融资，《若干意见》提出：将科技服务业企业纳入“沪科专贷”“沪科专贴”支持范围，降低企业贷款成本。提高科技服务业企业的“履约贷”保费补贴比例，引导商业银行加大对企业的中长期信贷支持力度。推动保险机构为科技服务业企业提供研发投入、成果交付、第三方责任等风险保障。
据了解，“沪科专贷”“沪科专贴”是市科委与人民银行上海总部在2023年共同推出的科技专项再贷款再贴现工具，此前主要面向高新技术企业、专精特新企业等制造业和硬科技领域，如今将科技服务业企业纳入支持范围，将有效降低这类企业的贷款成本。
针对科技服务业企业的轻资产、高风险、研发周期长特点，提高“履约贷”保费补贴比例，能缓解企业的现金流压力，进一步鼓励企业加大研发投入。由于科技创新的风险较高，企业一旦研发失败或产品应用受阻，前期的高额研发投入就很难变现。为此驰盈策略，上海金融监管局、市科委将推动保险机构通过产品条款、服务方案的优化创新，使企业在创新的各个环节及其合作主体都能得到一定程度的保障，让企业更愿意投入研发资金。
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